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2022年政府工作报告再提新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制
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2022年政府工作报告再提新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制

  • 分类:行业新闻
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  • 来源:
  • 发布时间:2022-03-18 08:49
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【概要描述】

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今年的政府工作报告提出,能耗强度目标将在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。同时推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。这不是第一次提出,但这次提出,意味着能耗政策正迎来悄然转变,各地方的贯彻落实政策正在逐步推进。

碳达峰碳中和工作是2021年政府工作的重点任务之一。在此前的能耗双控实践中,能源消费总量目标的推进在区域间出现了分化,特别是一些经济增长较快、发展质量较高的地区难以完成能耗总量目标。

2021年末,“碳排放总量和强度'双控'”在中央经济工作会议中被首度提及,今年的政府工作报告中又再次重申,要推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。

能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变究竟对企业意味着什么?

业内人士指出,实施碳排放总量和强度的“双控”,是在尊重我国“以煤为主”实际情况的基础上,抓好煤炭清洁高效利用的同时,逐步增加新能源消纳能力,推动煤炭、新能源优化组合,让“双碳”目标的实现起来更科学。这既有利于地方政府加大新能源规划开发和消纳的力度,也有利于传统的高能耗企业通过技术创新来加快绿色转型。

值得一提的是,无论是考核方式的转变,还是更加弹性的能耗管理方式,都并不意味着高耗能行业能够“高枕无忧”。

发改委相关人士指出,当前能耗政策的重要发力点是增加能源消费总量管理的弹性,并鼓励地方增加可再生能源消费,鼓励地方超额完成能耗强度降低目标,但仍将严格管控高耗能高排放项目。

政府工作报告也强调,要坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。此外,加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力。同时,推进绿色低碳技术研发和推广应用,建设绿色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。

能耗政策转变影响几何?

新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,是政府工作报告在能耗管理政策方面的又一项重要变化。

据了解,原料用能就是煤化工、石油化工。能源产品在转化为原料的过程中,并非100%排放二氧化碳到空气中,一般是20%排放,80%转化成原料。燃料用能排放的都是二氧化碳,所以统计上要分开计算。

但长期以来,原料用能都是被纳入全部能源消费的统计中,并没有单列。因此,原料用能不纳入能源消费总量的政策,对于使用化石燃料作为原料的企业,其碳排放的压力有望得到一定程度的减轻。

市场人士指出,能耗政策的悄然转变,除了能避免“碳冲锋”和运动式“减碳”外,还将对大宗商品价格和新能源行业产生直接影响和间接影响。

发改委此前对实施能耗双控也进行了制度性的安排,提出完善用能权有偿使用和交易制度,加快建设全国用能权交易市场,建立能源消费总量指标跨地区交易机制,推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。这意味着将有更多的行业和企业被纳入全国碳交易市场。

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